C 2001/9
第三十一届会议 |
2001 年11 月2 －13 日，罗马 |
粮农组织性别与发展行动计划
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目 录
粮食及营养
自然资源
农业支持系统
农业及农村发展的政策和计划
VI. 实施、监测和评估2002－2007年性别与发展行动计划
的组织安排及进程
性别与发展行动计划的实施
粮农组织职员在性别主流上的技能建设
外部合作伙伴关系及网络
监测、评价及报告
财政资源
AF － 行政及财务部
AFP － 人事司
AG － 农业部
AGA － 家畜生产及卫生司
AGL － 土地及水利开发司
AGP － 植物生产及保护司
ES － 经济及社会部
ESA － 农业及经济发展分析司
ESC － 商品及贸易司
ESN － 粮食及营养司
ESS － 统计司
FI － 渔业部
FII － 渔业工业司
FIP － 渔业政策及规划司
FIR － 渔业资源司
FO － 林业部
FON － 林业政策及规划司
FOP － 林产品司
FOR － 森林资源司
GI － 一般事务及新闻部
GII － 新闻司
GIL － 图书馆及文件系统司
ODG － 总干事办公室
LEG － 法律办公室
OCD － 规范、执行及权力下放活动协调办公室
PBE － 计划、预算及评价办公室
SD － 可持续发展部
SDA － 农村发展司
SDR － 研究、推广及培训司
SDW － 妇女及人口司
TC － 技术合作部
TCA － 政策援助司
TCI － 投资中心司
TCO － 实地执行司
1. 粮农组织第一个妇女参与发展行动计划（1989-1995 年）于1989年在粮农组织大会第二十五届会议上获得批准，并作为粮农组织工作范围内的战略框架，以便实施由诸多国际会议提出的有关妇女进步的建议其中包括了1985 年内罗毕的妇女进步前瞻性战略。粮农组织第二个妇女参与发展行动计划（1996-2001 年）是由粮农组织大会第二十九届会议通过，其旨在为实现重要的中期行动目标制定明确的重点并为粮农组织职责范围内所有领域的妇女参与发展工作提供制度上的支持，还为指导成员国致力于使农村妇女能充分地获得发展所带来的利益，制定了框架。
2. 在1999 年11月的第二十九届会议上，大会要求粮农组织制定第三个行动计划并提交给2001 年的第三十一届大会。按照大会的建议，这一粮农组织性别与发展行动计划（2002-2007 年）旨在根据联合国系统目前广泛采用的性别和发展的方法（见第一部分），重新制定其概念、步骤和机构安排并在整个机构内对性别主流提供有效的支持机制和监测安排（见第六部分）。性别主流是粮农组织“2002-2007 年中期计划”中确定的“多学科行动重点领域”的十六个领域之一，该中期计划是2000 年11月提交给粮农组织理事会的。作为多学科行动重点领域之一，性别主流在中期计划中仅是简要地概述，并预计在本行动计划中将会向成员国展示粮农组织涉及性别敏感问题所有行动的详细情况，这些行动是在中期实质性工作中预定的。
3. 该计划吸取了以前计划实施过程中所获得的教训以及粮农组织计划委员会提出的意见，这些意见是计划委员会在回顾1999 年性别主流的具体进展报告（PC 82/7 ）中提出的（粮农组织理事会随后予以认可）。计划委员会注意到：特别有必要改进现有的机制以便使粮农组织的工作与性别问题相结合；采用可核查的指标以证实有效的进展；在本组织所有部门的制定计划过程中稳步地加强性别主流活动；确保所有部门的报告能包括性别问题例如计划执行报告和计划评估报告；确保所有的计划管理人员能共同承担计划执行的监督职责；为性别主流活动制定一规范和监测体系；最后，在粮农组织的职员安排过程中，将技术工作和性别平衡这两个相关的但不同的性别主流问题分开处理。
4. 本计划的目标是基于全球的目标以及粮农组织2000 －2015年战略框架的战略方向（见第三部分）。本计划阐述了在所涉及的四个优先领域中如何实现这些目标，明确了每一领域的一系列重要行动。本计划之目的是通过将性别主流活动稳步地纳入计划的制定（见第五部分）、监测、报告和评估（见第六部分）过程之中，从而加强现有机制中本组织总部和各分权办事处在政策、计划和项目的总结和批准中涉及性别主流问题的作用和职责。
5. 本计划是通过与粮农组织的技术部门、负责职员发展及培训和信息的单位，以及计划、预算和评估办公室的磋商过程而制定的。各部门有选择地对2002 －2007年中期计划的主要产出进行了评价，以便能更为明确和清楚地划定性别的范围并为性别敏感问题确定可检查的指标便于监测和评估其实施情况。第五部分按四个优先领域分类列出并概述了包括在本计划中的由各部门所选择的与性别敏感问题有关的主要产出。
6. 根据经验以及90 年代一系列国际会议提出的各种范例，本计划正确地反映了若干变化。这些变化包括了国际上就性别与发展采取行动的广泛共识。本计划的制定确实是基于1992 年联合国环境和发展会议、1993 年世界人权会议、1994 年国际人口和发展会议、1994 年社会发展世界首脑会议以及1996 年人类住区大会所提出的有关建议之上。
7. 更为特别的是，本计划是粮农组织实施有关建议后续行动的框架，这些建议包括1995 年召开的第四届世界妇女大会的北京宣言和行动论坛的有关建议、消除对妇女一切形式歧视公约中有关农村妇女的第十四款、联合国大会2000 年6月召开的题为“妇女2000 年：为了21世纪的性别平等、发展与和平”特别会议的结论文件以及北京加五回顾有关的建议。
8. 本计划特别重申和发展了1996年通过的世界粮食安全罗马宣言以及世界粮食首脑会议行动计划的目标，此行动计划的七个承诺中均明确地反映了性别问题的重要性。尤其在承诺一中指出所有男女的充分参与是全面实现粮食安全的基本的先决条件。承诺二强调了所有人平等获得生产资源的重要性。而承诺三还指出实现增产不得使妇女过于劳累。承诺四允诺在世界贸易谈判中就妇女的作用进行谈判，承诺五强调了在紧急状况下妇女和妇女为家长之家庭的特殊需要。承诺六涉及了以妇女为特定目标的行动例如小额贷款和投资。最后，在承诺七中概述了行动计划的实施并强调了在此方面收集性别和按性别分类的数据的必要性。
9. 最后本计划还综合了农村妇女和信息的高级别磋商会议的结果，该磋商是粮农组织1999 年10月在罗马举办的。主题为“性别和粮食安全 － 信息的作用”的行动战略强调了获得可比较的男女性别信息、按性别分类统计资料的必要性，这些信息有助于阐明性别限定的需要、限制因素及利益，从而便于采取适当的行动。该战略还强调了所有利益相关者参与农业政策及项目的计划和实施的重要性。
10. 粮农组织2002-2007 年性别与发展行动计划的目的为四个方面：
11. 本计划的范围是在本组织内包括粮农组织的正常工作和有关行动等方面，还包括制度上有关的进程和机制。虽然粮农组织的计划阐述了本组织的目标、目的和所涉及的优先领域，为了实现持续的效果，成员国的承诺是至关重要的。
12. 粮农组织2002-2007 年性别与发展行动计划（GAD 行动计划）为将性别主流纳入粮农组织工作制定了框架。为了实现粮农组织的使命以帮助建立一粮食有保障的世界，其旨在消除男女平等地和主动地参与农业和农村发展并分享由此带来的利益方面的障碍。该计划强调了以男女平等为基础的新型合作关系是以人为中心的农村和农业持续发展的先决条件。
13. 在性别与发展行动计划所包括的六年期间，粮农组织将在获得充足、安全及足够营养的粮食以及在自然资源的获得、控制和管理上，参与农业和农村领域各级的政策和决定的制定过程，在农村地区农业及非农业的就业机会等方面努力促进男女的平等。
14. 在未来的六年里，粮农组织的职员把性别主流纳入其工作中的能力将得到很大的改善；粮农组织及其成员国对有关农业的性别整体问题的认识将得以提高；成员国的农业和农村发展政策框架对性别将更具敏感性；农业和非农业就业机会及就业能力上的性别差距将缩小；粮农组织将建立对性别主流的有效支持机制和检测管理。粮农组织将成为有关组织的积极伙伴并将有效地倡议和宣传性别与发展行动计划的目标。
支持性别与发展行动计划的理论方法
性别与发展（GAD ）和妇女参与发展（WID ）方法
15. 在过去的几十年中，粮农组织一直致力于解决涉及农村妇女的问题以及农村妇女和男人的平等问题。在此期间，深化了有关妇女的进步及其和发展进程之关系的讨论。从本质上说，其实现了从妇女参与发展的阶段向性别与发展阶段的重点转移。妇女参与发展的政策方向是着重于利用发展资源改善妇女的条件并展示妇女的贡献。然而，其并未涉及妇女和男人关系上不平等的基础结构，因为其倾向于仅以妇女为重点。这一事实引发了崭新的争论并导致对性别概念更加广泛的关注。理论方法转移到性别和男女之间不平等的权力关系之上，并成为分析的主要方式。在此背景下，性别和发展的分析方法要求从性别关系的角度对社会、政治与经济结构以及发展政策进行重新审议（联合国，1999 ）。
16. 鉴于概念的再定义，性别关系已成为发展计划的重点，性别主流也已上升为促进性别平等的共同战略。经济及社会理事会已将联合国系统内的性别主流定义为：“是评估任何涉及男女问题的既定行动包括立法的一过程，在所有的政治、经济和社会领域上，将妇女及男人的关注和经验作为一整体纳入到计划和政策的制定、执行、检测和评估过程中，从而使妇女和男人能平等受益并使不平等现象不复存在。最终目标是实现性别平等”（经社理事会，通过的决议，1997/2 ）。
17. 伴随着性别主流，赋予妇女的权力已成为令人关注的主要问题。为了实现性别平等，必须要有“改革性的变化”从而使妇女能在社会的各个层次参与制定政策和作出决定。改革性的变化确实需要赋予妇女权力（联合国，1999 年）。在此基础上，“权力不能是恩赐的，它必须自我争取，是通过促进妇女获得可使用的资源，从而使妇女更能主宰自己的生活，自主决定她们所希望的生活关系而实现的（Kabeer, 1995）。
18. 赋予妇女权力的最关键的是使妇女和男人充分地和平等地享有人权。行动计划认为妇女的权利是世界人权中不可分割的组成部分。消除针对性别一切形式的歧视是国际社会的优先目标。正如在“北京加五回顾”和消除对妇女一切形式歧视公约第十四款所提出的，本计划认为妇女和男人充分并平等地享有所有的人权是实现农业和农村平等和可持续发展之前提。
社会经济及性别分析的框架
19. 在性别与发展进程中鉴于农村发展必须考虑其他因素的现实，粮农组织已建立了社会经济及性别分析（SEAGA ）框架。该框架的总体目标是强化区域、国家及地方各级的社会经济及性别分析的能力。该框架的指导原则如下：（i ）性别作用及其关系的至关重要性；（ii ）优先领域必须符合贫穷人民的需求；（iii ）当地人民的参与是发展的先决条件。
20. 社会经济及性别分析框架综合了发展方式，该方式是基于影响现行发展计划和项目的社会经济模式分析之上，并以优先发展领域中妇女和男人平等参与为基础。社会经济及性别分析框架从社会的三个层次（基层、中层及宏观）上对诸多社会经济模式（经济、社会、制度、政治、环境和人口）及其相互联系予以强调。对于任一特定的发展计划或项目，社会经济及性别分析要求所有的利益相关者能直接参与行动优先领域的确定。
21. 自1996 年以来，已制定了社会经济及性别分析的成套实用工具和方法，并在40 多个成员国的各种培训计划中进行了测试和应用，近1400 人接受了培训。这些材料包括上述三个层次的手册、培训材料和指南、部门或特定主题诸如灌溉、动物健康和生产、农村资金筹集、项目周期、监测、评估等等的指南。已经或正在将社会经济及性别分析的资料翻译成联合国五种官方语言，以及葡萄牙文和俄文。社会经济及性别分析将通过培训计划继续进行传播，以便在粮农组织的成员国中建立一个社会经济及性别分析专家专用的网络。
总体情况
22. 北京行动论坛指出经济的迅猛发展虽然是社会发展所必须的，但其本身并不能提高人民的生活质量，在某些情况下，生活条件的提高反而加大社会的不平等和边缘化程度。因此，必须寻求新的替代途径以确保社会的所有成员均能从经济发展中得益。在过去几十年中，对粮食安全的理解促进了共识，即在充分考虑发展的社会、性别、环境、技术和经济因素基础上，农业和农村的全面和综合地发展是实现人皆有食目标的基本条件。
23. 弄清影响粮农组织在性别主流方面工作的若干关键因素将有助于了解本组织在未来的三个双年度的运行情况：（i ）全球化；（ii）人口动态（艾滋病病毒或艾滋病、农村至城市的人口流动、农村人口老年化）；（iii ）日益增大的自然资源压力及其使用竞争；（iv ）城市及其周边地区的农业；（v ）与灾害有关的复杂紧急情况；（vi ）信息和通讯技术（ICTs ）。
24. （i ）全球化 性别与发展行动计划充分考虑了全球变化的挑战。为了有利于贸易开放和金融流动，政府的政策通常是根据结构调整计划作出选择并进行转向。自由化的政策有益于规模化经济（例如大规模的商业化农场）和出口效益农业，从而取代维持家庭生计的生产。由于政府削减公共部门的经费开支，支持农业的服务例如培训和推广以及农村基本建设的投资也随之减少。原本境况较好的农户则受益较大，而对小农户总的影响似乎均是负面的影响有时甚至是自行逐渐消亡（联合国儿童基金会，2000 年）。正如联合国秘书长在1999 年联合国系统工作报告（A/54/1 ）中所指出：“（全球化的）利益和风险的享有是不平等的，对于大多数人而言，全球化带来的增长和繁荣却因日益增加的脆弱性和对其他人造成的社会边缘化而抵消。”
25. 由于性别的不平等和歧视，妇女受到全球化和自由化进程的负面影响程度要大大超过男人特别是在农村地区。当地市场向相对便宜进口物的开放及农业补贴的取消对女性农民产生不利的影响，她们发现越来越难从自由化中获益，如很难获得农业的投入（粮农组织，2000f ）。此外，秘书长在其“北京加五回顾“的报告（联合国，2000a ）中强调指出：在我们评估全球化不同的影响并设计反应的战略时，应考虑到各种不同的社会中在决策权和参与方面普遍存在显著的性别差异和不平等现象－假如妇女和男人能够平等地分享全球化带来的机遇，妇女将能获得显著的益处。
26. （ii ）人口动态（艾滋病病毒或艾滋病、农村人口老化、农村至城市的人口流动） 虽然人口增长预期会持续下降，但仍然需要大量增加粮食生产，以加强粮食安全和解决不平衡问题（粮农组织，2000c 和2000e）。应当注意的是性别作用及其关系，包括妇女和男人特殊的限制因素、需求和机会，将对人口统计的某些现象如出生率、死亡率和人口流动产生影响。例如，赋予妇女权力包括更为平等地获得教育将可能减少出生率和婴儿死亡率。
27. 人口流动和城市化 1999年联合国估计发展中地区城市人口占总人口的40% 。虽然由农村至城市的人口流动已减缓，但预计到2020 年止发展中地区的大多数人口将居住在城市地区。东非和中南亚的城市化进程要比西亚、拉丁美洲和加勒比地区相对缓慢得多，后者已与欧洲和北美一样地高度城市化（粮农组织，1999a ）。人口流动增加了汇往农村的款额并有助于加强城市和农村地区的市场联系。拉丁美洲妇女流动者的汇款是农村扶贫的重要基础。在非洲撒哈拉南部地区，从农村流向城市的男性人数大于从农村流向城市的女性人数，妇女留在农村是为了负责承担农活。事实上，在许多地区人口流动有助于增加女性当家的农户数目，这是对农村地区基于性别作用的传统模式的挑战（有助于增加女性当家的农户数目的其他因素包括家庭的离异、国际移民、战争和内部移民）（联合国，1996 年）。妇女当家的农户在满足家庭的需求上通常要比男人当家的农户面临更大的困难，因为其经济和社会地位均较低，机会较少。由于他们日趋沦落到农户中最贫困的底层，故当他们收到的汇款较少或没有汇款时，他们的境况将进一步恶化。
28. 农村人口老年化 老年人口比例的逐渐增加，也称之为人口老化，已上升为20 世纪后期人口进程的最显著特征之一。粮农组织已经证实，由于年轻人口从农村地区流向城市，农村地区老年化通常要比城市更早地出现而且发展进程更快（粮农组织，1999a ）。上述的动态进程将影响农业劳动力的构成，因为年龄和性别涉及到农业系统的劳动分工。因此，必须了解农村老龄化的男女劳力的特定需求并在政策中加以考虑，而且应促进他们的价值和贡献。
29. 艾滋病病毒或艾滋病 最初察觉艾滋病病毒或艾滋病主要是因为健康问题，如今艾滋病病毒或艾滋病对短期和长期的社会及经济发展的影响已日趋清楚，从而导致发展机构将爱滋病流行视为跨部门的重要发展问题。截至1999 年底，估计已有3360 万人受到爱滋病病毒的感染，其中95% 以上的患者是在发展中国家。由于社会和文化因素所致，年轻的妇女和青少年特别易受影响（联合国，2000b ）。粮农组织已发现艾滋病病毒或艾滋病的流行将加重农业生产的已有障碍，增加营养不良的人数。根据不同性别在社会和农户中的作用，其对不同性别的影响不同。成年劳动者的疾病和死亡将影响劳动力的供应，也影响成年人和孩童之间以及妇女和男人之间的劳动分工。例如，传统上妇女是看护，要照顾艾滋病患者，因此她们从事农业活动的时间就显著地减少。
30. （iii ）对自然资源的压力日益增大 因环境退化而伴之而来的问题是行动计划所关注的重点，因为这些问题影响生计和生态系统的可持续性。作为世界粮食的生产者，农村妇女和男人的利益与环境保护及环境的可持续发展直接相关。由于国际参与者例如跨国公司日益增加，他们日趋控制技术投入和技术要领的流动和可用性。贫穷的农村妇女和男人对新的农业技术和投入的获得十分有限，通常这将造成自然资源的开发速率增大，环境日趋退化。在发达国家，人为因素往往加重环境退化（导致气候变化、增加自然灾害和疾病流行），这也是造成人口迁移的重要原因之一。个人、家庭乃至整个社区被迫离开其家乡和（或）土地而流落他乡，这对女性难民、儿童和其他流离失所的妇女产生了额外的限制因素。然而，自然（和人为）灾害以及流行病对社会和经济造成的影响仍然是政策中相对隐蔽的问题（联合国，2000b ）。其对当地粮食安全和营养造成威胁，不仅影响农村也影响到城市地区。此外，还导致生物多样性和当地伴随性别的特定知识的丢失，通常这种知识是代代相传的。
31. （iv ）城市和城市周边农业 粮农组织估计世界上约有8 亿城市居民从事城市农业和城市周边农业，所生产的粮食大多数是供自己消费，有时也将剩余粮食在当地市场出售（粮农组织，2000c ）。随着从农村至城市的人口流动持续不断，城市及城市周边农业的重要性日趋增大，以各种方式为粮食安全作出了贡献。城市及城市周边农业增加了可用粮食的数量，提高了售至城市消费者的易腐烂粮食的新鲜程度。其还为产业工作部门提供了就业机会，减少就业的障碍。园艺作物品种的广泛多样性有利于四季不断的生产、就业和创收。城市及城市周边农业中的男女生产者已意识到可以在小块土地上进行精细园艺种植，从而能高效地使用有限的水资源和土地资源。另一方面，城市及城市周边地区的农业生产体系可能对公众健康和环境构成风险。这些风险来自不恰当的使用或过分使用农业资源，从而污染空气、饮用水资源和土壤。城市及城市周边农业发展面临的另一主要挑战是可用的土地面积有限以及城市及城市周边农业的配套服务贫乏（粮农组织，2000c ）。对于城市及城市周边地区的妇女生产者而言，这种状况更为严重，这是因为她们的经济、社会和法律地位低下，从而限制了她们获得土地和其他农业支持服务（见参与的优先领域）。
32. （v ）复杂的与灾害有关的紧急状况 自1996-2001年的行动计划通过以来，武装冲突连续不断，日趋激化。这不仅在国际上而且在国家内部产生了大量的流离失所人口。此外，近些年来由于自然灾害造成人员伤亡和伤害增大，增加这些灾害易受害性的人类组织的社会和政治特征已引起了新的关注。目前对这些紧急状况作出反应的途径和介入方法的效率之低也已引起普遍关注。性别分析有助于明确：在紧急状况下应更加充分地阐明妇女和男人的特定需求、弱点和应对战略。出于此原因，在制定减灾和恢复战略时应将性别平等和营养观点纳入其中，这将有助于进行有效的人道主义介入和灾害处理（联合国，2000b ）。如同北京行动论坛所提出的：“维护全球、地区及地方各级的和平和安全、防止侵略和种族清洗政策以及解决武装冲突对于妇女和女童人权的保护、消除对她们一切形式的暴力行为以及避免利用她们作为战争武器均是极其重要的”（联合国，1996 ）。弄清农业中妇女和男人的特定作用和职责、他们的主要局限及需求以及在紧急状况下和早期恢复中他们开展其活动的能力，这是十分必要的。紧急状况对妇女和女孩的影响截然不同于对男人和男孩的影响：在冲突、国内战争或自然灾害的情况下，由于没有了种子、牲畜、工具和生产田园，妇女总是丧失维持其家庭生计的能力。由于妇女总是承担照料和喂养家庭的主要责任，在紧急状况中力图满足这样的家庭需求使得她们承受着巨大的压力。此外，在冲突情况下，极大地增加了妇女和女孩由于性别决定的人身不安全的创伤；她们还遭受缺乏营养的极大威胁。
33. （vi ）新的信息和通讯技术的挑战 信息和通讯技术革命已极大地增加了知识传播和共享的可能性。为了发展和经济机遇，全世界的妇女和男人均在有效地利用新的信息和通讯技术。然而，社会中处于贫穷地位的部分人被排除在信息和通讯流之外，从而提出了如何采取能避免扩大不平等的途径，最合理地开发技术进步的问题（粮农组织，2000d ）。目前有很多的机会，可以更加系统地开发信息和通讯技术用于农村地区的远程教育，但世界上尚有数百万最贫穷的妇女和男人仍然无法获得这些条件。粮农组织已就持续发展、粮食安全、性别平等和信息之间的关系进行了分析，并弄清了若干不利因素，这些因素会导致加大贫穷和排斥并限制勉强维持生计的农民特别是妇女获得所有的资源、在制定农业和农村发展计划及政策时漠视妇女和男人之间不同的作用和职责、产生缺乏性别限定的数据和信息、将穷人排除在信息流、信息处理以及决策过程之外（粮农组织，2000d ）。此外，由信息技术提供的交流、动员和超越能力对妇女受益不大，特别是在发展中国家。这是由诸多原因所导致包括：缺乏使用这些技术的培训、从事媒介工作的妇女比例很低、缺乏基础设施、资金资源有限以及农村妇女的高文盲率。
34. 粮农组织竭诚致力于实现三个互为相关的目标，即帮助成员国实现：
35. 考虑到妇女和男人充分平等地参与农业和农村发展并充分地享有来自其中的益处对于根除粮食不安全与农村贫困、加强农业和农村发展至关重要，已为粮农组织性别和发展行动计划确定了下列四个中期目标：
目标1：在获得充足、安全和富有营养的食物过程中促进性别平等；
目标2：在获得、控制和管理自然资源和农业支持服务过程中促进性别平等；
目标3：在各级农业和农村部门确定政策和决策过程中促进性别平等；
目标4：在农村地区提供农业和非农业就业机会过程中促进性别平等；
36. 为了实现这些目标，粮农组织已确定下列四个优先领域为其性别主流工作的范围：粮食和营养，自然资源，农业支持体系，农业和农村发展政策和计划。尽管第五部分已经阐述了在随后的三个双年度中拟实施的特别活动，选择这四个领域的基本原则将在下面予以简要介绍。应当注意的是，在下面的四个优先领域的任一领域中，均应努力实现农业和非农业的就业机会上的性别平等之目标。
37. 粮食和营养 粮农组织给粮食安全下的定义不仅指粮食的获得和可供给的粮食，还包括用于生产粮食的资源的分配以及在未生产粮食的地方购买粮食的购买能力（粮农组织，2000e ）。国家一级具有足够的粮食供应并不能机械地认为个人和家庭一级就具有粮食安全。事实上，不仅仅是有粮食供应的问题而且是粮食的获得问题（Frankenberger T.R., McCaston M.K., 1998），这需要采取行动以确保人人均可获得粮食。此外，导致营养不良的其他潜在原因必须予以说明，例如饮食摄入和多样性、健康和疾病以及孕妇和儿童保健。
38. 虽然农村妇女和男人在保证家庭和社区的粮食安全上具有不同的、互为补充的作用，但妇女在确保营养、粮食安全和质量上总是发挥更大的作用，而且通常是负责为其家庭加工和准备食物，以保证家庭成员的足够营养。通过保证饮食多样性的发展、最大限度地减少浪费和损失以及提高食品的可销售性，食品加工为粮食安全作出了贡献，其确保了妇女参与粮食产品的贸易。她们的销售活动直接帮助家庭改善营养状况，正如研究所证实的，妇女的现金收入用于满足家庭粮食需求所占的比例日趋大大超过男人（粮农组织，1996 年）
39. 处于生殖年龄的妇女，特别是在怀孕和哺乳期，具有特别的营养要求，这不仅决定了其本身的营养状况也影响到她们的子女。在许多社会中，这些特别的需求并未得到认可，故使妇女和儿童受到了损害。在某些社会中妇女是食物歧视的受害者，由于食物首先提供给家庭中男性成员食用，从而危害了家庭中女性成员的营养和健康状况。
40. 自然资源 目前已广泛地认识到生物多样性包括动植物遗传资源的保护对粮食安全是至关重要的。农村的穷人从现代高产的植物品种中受益最小，而且难以支付额外的投入（例如化肥、杀虫剂、高质量的饲料等），他们所种植的大多数作物是来自他们自己选育和贮藏的种子。为了使自己免遭作物歉收、牲畜死亡以及营养不良的危害，维持生计的男女农民创造各种专门技术和知识，包括对当地环境的适应、动植物品种和相应的产品以及其使用。这些具性别差异的当地知识系统对粮食及农业的遗传资源的保护、管理及发展起到了决定性的作用。
41. 在许多地区，小农性质的农民中大多数是妇女。她们主要负责植物品种的选择、改良和使用。在许多区域，妇女还负责饲养小家畜包括家畜繁殖，她们对可用作食物、饲料和草药的野生植物的专门知识通常要比男人更加丰富（粮农组织，1999c ）。对涉及生物多样性复杂决策过程的理解和共识日益增加，使得育种者和研究人员逐渐地认识到：如果粮食作物新的改良品种经过了男女农民的测试和认可，社区将会采用该品种并选择新的改良种子。
42. 获得土地或无法获得土地不仅涉及到农村妇女也涉及到农村男人，因为这对提高农业生产是极其重要的。没有可靠的土地权，农民只能获得少量或无法获得贷款、农村机构及其他农业的投入和服务。在某些情况下，限制妇女获得土地的传统习惯和法律往往胜于保证妇女土地权的法规。此外，不可靠的土地使用权限会降低农民维持土壤肥力的积极性，因为他们并无常久的土地权。还有，为了确保有效地应用自然资源管理的先进技术，开发和转让这些技术的方法和途径必须具有共享性，正如在农民实地培训学校所采用的方式。
43. 农业支持体系 农业生产中妇女和男人之间劳动分工因不同的地区、不同的社区差异极大。然而，通常是男人负责大规模的经济作物种植特别是高度机械化的种植，而妇女则从事家庭的粮食生产，小规模的经济作物种植，这些种植不需很高的技术水平。
44. 增加农业支持体系的支持包括贷款、农村组织、技术、教育、推广和销售服务，是提高男女农民农业生产力所必需的。假如要妇女在生产供应、食品加工上发挥重要作用，可持续粮食安全的任何战略均须解决妇女获得生产资源的局限性问题。
45. 虽然农村妇女和男人事实上均是农业和农村发展的活跃因素，但是在为农民提供农业支持系统的发展计划中妇女总是被忽略。例如，农业推广体系通常无法抵达至女性农民，不仅因为推广工作者仅面向（男性）家长，而且由于妇女总是没有时间参加推广活动和示范，其原因是妇女具有沉重的工作量和（或者）提供推广服务的时间和地点不恰当。
46. 农业及农村的发展政策和计划 农业及农村的发展政策和计划通常并没有恰当地反映和针对农村妇女和男人不同的作用和需求。人们在实现粮食安全和农业发展过程中所发挥作用的有关信息中往往缺乏限定性别的信息，从而导致农业发展的计划者总是忽视“人的因素”。发展政策的制定过程正在进行改革以便在各级水平上促进利益相关者更加广泛地参与计划和决策的制定，扩大私人企业的作用以及增加决策上的地方分权。这一改革就需要对农村男女生产者进行更加精确和系统的统计，以便了解潜在劳动力的不合理分配及其利益损失的情况。
47. 欲了解农业政策中涉及性别的详尽细节首先要收集和分析按性别分类的数据和信息。事实上，对农村男女之间劳动分工的了解仍然十分肤浅。这是因为大多数妇女在作物生产中的劳动包括了没有报酬的劳动，这些劳动仅是为了家庭并非为市场生产粮食生产。在两性之间，没有报酬劳动的不合理分配对妇女造成更为严重的影响，但是整个社会付出的代价却是经济增长的降低。
48. 在国际、国家和社区各级，妇女在所有社会领域（经济、政治、社会和文化）的政策和决策制定中所赋予的权力和广泛的参与，是精确制定针对性别和参与的农业和农村发展政策所必需的。数年来，为了了解作为发展主人的农村妇女和男人的情况，对参与方法进行了宣传，但是仍然没有实现完全的参与。其原因之一是需要对农村妇女和男人赋于权力以便其掌握自己的发展，而且还需要进行能力的建设以便为他们在各级的充分参与奠定基础。
49. 二十四个技术部门对各自的2002－2007 年中期计划进行修改，尤其是将性别因素纳入到特定产出之中。这些部门还提供了可监测的性别敏感指标，以监测和评估行动计划的实施。性别敏感问题的主要产出按其类别分成四个优先领域，即粮食和营养、自然资源、农业支持体系和农业及农村发展政策和计划（如第四部分所述），下面将进行简要叙述，同时参照粮农组织中期计划的有关计划代码。大量的计划活动均属于下列的某个或多个行动类别：能力建设和课程及培训材料的编制；性别敏感方法和指南的制定；提高公众意识和制度调整；信息的收集、分析和传播；交流、参与和伙伴关系建立；技术开发和转让、政策咨询以及提高农村男女在农业和非农业就业上的技能。
粮食及营养
50. 在计划2.1.4 的农业支持体系中，考虑到传统上妇女是负责管理农工企业所必需的可再生资源，农业支持系统司的活动将集中于提供技术选择，以便使这些选择能够提高企业的竞争力。特别注重减轻男性及女性企业家的工作量，以及提高家庭或小规模企业运行的效率。
51. 在计划 2.2.1 营养中，食品及营养司将加强学校和社区的营养教育和其它营养改进计划，明确地提出在特定社会粮食体系中的性别问题（作用和贡献）。在所推荐的方法、计划指导方针和其它技术材料包括课程指导中均对妇女在粮食体系、在家庭中实现营养安全上的突出作用予以特别的重视，其中也明确了男人在保证所有家庭成员营养健康上的作用和责任。食品及营养司拟进一步扩大以社区为基础的提高营养计划的促进作用。这一计划在其评估、计划和实施阶段中将实现全面参与并充分地结合了性别问题。基于社区的可持续提高营养计划是面向妇女的，并使得她们能有机会阐述其需求、利用可获得的资源以及采取有关行动，从而提高社区的营养健康。为了加强营养教育、风险交流和消费者知情权，食品及营养司在准备技术材料、制定计划指南和培训所用资料中将完善教育方法。在有关发展、实施和评估有关营养教育和交流的计划中，教育方法是性别敏感问题，在可能的情况下，妇女和男人将参与检查和使用这些资料。食品及营养司还将继续提倡在紧急状况预防和应付措施中应注重性别问题。粮农组织将每两年召开人类营养需求的专家磋商会。妇女的营养需求将予以特别处理，因为她们的需求通常是不一致的并具特殊的条件（例如怀孕、哺乳期）。因此，性别问题在磋商中是受到重视的主要焦点之一。
52. 此外，食品及营养司确保在收集、汇总和传播饮食和营养状况的数据过程中，所有的年龄组均按性别分类。将对与性别有关的特定营养问题进行分析，并在定期更新的“国家营养概况”中报告其结果，还列入每年的“世界粮食安全状况”报告中。食品及营养司将在其饮食及人体测量评估中阐述涉及性别的问题以及性别对有关营养问题的影响。为了提高粮食供应的数量及质量，食品及营养司拟制定相应的手册，以便支持和指导成员国有效地组织和管理国家粮食控制计划，使其能为消费者提供必要的保护，促进粮食的生产、加工和供应。为了增加消费者知情程度并促进粮食安全性的风险分析，该司还将制定和传播涉及粮食质量和安全性的有关问题的科学信息材料。在这两个活动中，均考虑到了对不同性别的处理方式。为了增进公众对粮食技术问题、营养习惯的改进以及粮食安全性的理解，粮食和营养司将定期地更新粮食和营养网点上有关信息，即家庭粮食安全、发展中国家食物的构成、营养教育以及妇女特殊的营养需求等信息。
自然资源
53. 发展中国家的畜牧部门持续出现动态地、需求导向的增长，随之对有关的生物和物质自然资源产生了持续的影响，家畜生产正趋向加强化、工业化、生物性日益单一化、大规模化、垂直集成化并通常是地域分离式的生产体系。常规的农村家畜生产体系具有其传统的性别作用差异，现正日益趋向边际化并被商业系统所取代。在计划 2.1.3家畜生产中，家畜生产及卫生司在大量的情况研究基础上拟测定这一发展趋势对环境、公众健康和社会平等包括性别平等的影响。从主观上看由于强化家畜生产高昂的外部代价，将市场压力重新定向到更多地以农村地区为基地的家畜发展，并为妇女和男人带来更为平衡的就业机会，与此同时也更加可持续地利用自然资源。这些情况的研究着重于亚洲和拉丁美洲所谓“家畜生产的革命”的热点。此外，为实现作物和家畜生产更为有效的结合，家畜生产及卫生司将开发改进的技术、信息和政策方法以便使家畜的男女生产者能提高生产并扩大产品转化和销售的机会，从而加强可持续和综合的资源管理方法。尤其注重在家畜管理和生产发展以及销售上由于性别差异而导致不同的机会和制约。在常规的家畜生产体系中，为了解决资源占有的冲突、强化社区在产品加工和销售上的行动将制定具性别敏感的目标及指导方针以及有关的制度框架，该框架将对磋商、信息交流及营养、健康和资源管理联合项目提供支持。
54. 土地及水利开发司（AGL ）的工作重点将置于土地和水资源的可持续发展之上。性别问题纳入几乎所有的工作计划的主流之中，因此，很难在其产出中确定特殊的性别范围。以下列的产出作为例子，在计划2.1.1 的自然资源中：（a ）在农村水控制及管理和水资源开发及技术方面的工作将把性别平等问题纳入低成本水控制技术（水泵/ 井眼/微量灌溉）的培训教材和手册的开发过程以及共享培训计划之中；（b ）在灌溉系统改造和建立水资源利用协会的工作中将对妇女有效的代表性问题予以特别的重视；（c ）通过对国家行动计划的促进，特别是包括帮助女性农民获得灌溉的土地和营养管理技术，从而发展灌溉土地和植物营养管理的概念；（d ）促进女性农民及推广机构积极地参加农民实地学校在退化及有问题的土地的管理、保护及复原方面的培训；（e ）土地资源计划和政策的项目要素充分地考虑了性别问题的有效性，因为女性农民评估和利用土地生产的能力是十分重要的，尤其是在天赋的自然土地资源匮乏的地区；（f ）通过在雨灌地区开展的水分保持和免耕农业的工作，促进保护农业概念的发展。诸如免耕和直播技术的应用将大大地减少农民的工作量；（g ）农村水流域地区的土地与水之关联的工作旨在更好地理解土地与水之间的关系以及发展适当的手段以便共享利益和分摊上游土地利用产生的费用。在这一点上，要特别重视水土关联及拟采用的手段方面的性别问题，以确保更为平等地利用资源从而使包括妇女的易受害群体从中受益；（h ）积极地将妇女纳入土地及水利开发司在引水浸泡和盐分控制上的网络中。而且在制定指导方针时应充分考虑性别问题；（i ）土地及水利开发司将与“国际排灌技术和研究计划”（IPTRID ）一道，研究亚洲湿润热带地区排水计划对当地农民社区尤其是女性农民的水资源管理和排水技术的影响。
55. 在计划2.1.2 作物中，植物生产及保护司在为可持续的社区一级种子生产企业制定战略时，重视农村妇女对种子供应的需求。该司将促进这些战略以加强种子供应体系包括农村就地的种子生产和销售，该体系将以妇女的需求及偏好为目标。植物生产及保护司拟实施国家和地区一级种子安全计划和其它机制以便恢复受灾害影响的种子体系，并着重于妇女首选的特定作物和作物品种。在努力支持粮农组织的全球粮食和农业植物遗传资源系统中，植物生产及保护司将以妇女群体为目标对社区的基因库进行动态的管理，因为她们是当地作物多样性的保护者和利用者。植物生产及保护司通过制定方法与指导方针、提供技术支持和培训活动，努力地将其工作纳入旨在加强生态作用的国际病虫害综合防治计划的主流中，在这一努力过程中，均确保农村妇女的参与。该司将于2001 年在亚洲组织召开国际病虫害综合防治研讨会，并组织易受害群体包括来自亚洲和拉丁美洲的代表就国家一级病虫害综合防治项目中有关妇女和艾滋病病毒/ 艾滋病工作进行回顾和分享经验并为将来的行动提出建议。这将包括促进那些主要的利益相关者参与国际病虫害综合防治并为此作出贡献。
56. 考虑到集成化技术对农村妇女和男人具有不同的影响，在计划2.1.4 农业支持系统中，农业支持系统司将评价不同性别所用技术的趋势及其适宜性，并进一步了解集约化是如何影响女性和男性农民相应的工作量。该司拟就生产系统集约化的经济学方面制定指导方针和信息材料，以便为阐述集约化所涉及的性别问题提供信息和指南。
57. 考虑到妇女和男人在自然资源管理上所起到的重要作用，在计划2.3.3 的渔业开发和利用中，渔业工业司负责考虑资源的使用者和（或）管理者的行为问题，以便设计更为有效的研究方法和制定旨在减少捕鱼操作对环境造成的不利影响的方法和指导方针。在提供技术援助和监测国际减少海鸟副渔获物行动计划的实施情况中，渔业工业司确保在上述的行动计划下产生的信息和指南能传播到参与该产业的所有人，而不论男女。渔业工业司在资源的利用及管理上注重妇女和男人之间劳动的划分，以便为减少福渔获物问题设计更加有效的方法和培训材料，从而达到改进捕鱼操作和减少不经济的捕鱼方法对环境影响的目的，这将有益于所有利益相关的妇女和男人。假如妇女直接从事小规模的捕鱼操作和活动，渔业工业司在提供技术指导的出版物、培训材料及手册制作中注重妇女对该产业的贡献（尤其是在加工、储藏和销售上的贡献），以使得沿海和近海的捕鱼行为能实现多样化，包括相应的捕获物加工和储藏的必要措施。
58. 如果沿海捕鱼一些特定的从属领域及其相关的加工和销售链因特定的性别优势而具特征化，渔业政策及规划司将依据计划2.3.4 渔业政策在少数的具有此性质的国家中回顾和分析现有沿海捕鱼管理方法时，积极地考虑收集妇女和男人在渔业部门所起作用的必要的充分数据，以便对他们目前渔业管理方法以及精心制定的计划进行重要的分析并加以改进。渔业政策及规划司将鼓励妇女和男人积极参与所汲取的教训和方法的传授，这些方法是用于改进沿海捕鱼管理系统的计划，其旨在和沿海捕鱼社区一道为他们的渔业建立共同管理的方法，在指定的合作国家中所汲取的教训和经证实的方法将被综合成系列的报告、文件、培训材料、研讨会、网络以及电子媒体材料。
59. 在向成员国提供有关内陆鱼类生境恢复、综合的漫滩渔业管理以及可持续内陆渔业生产的生态区域评估和管理等方面的技术指导和方法中，渔业资源司将依据计划2.3.2 渔业资源和水产业检查所推荐的方法和指南中的信息是否应当按性别进行分类。
60. 根据计划2.4.2 森林资源，为了在贫瘠土地和森林覆盖率低的国家中改进造林及林地和树木多目标管理行动，森林资源司将确定共享和性别敏感方法及实践并促进该方法的采纳和应用，这将考虑其经济、社会和环境诸多方面，因为这些方面对妇女和男人产生影响，而且对可持续森林管理的认识因性别而异。考虑到许多地区妇女和男人对林木和土地的获得、控制和利用上的不同，受到资源在时间和空间上变化的影响也不相同，在林地和林木的可持续管理上应考虑性别问题，特别是干旱贫瘠地域，因为这些地区的树木和灌木对当地人口显得特别重要。提高土地利用、农业林地及森林地的耕作活动将增加妇女在该领域决策过程的作用，还可增加农村妇女和男人获得性别敏感的技术和资源，并实现更加平等地享有责任和利益。
61. 此外，按照计划2.4.1 森林资源，为了在亚地区和地区一级提高脆弱地区的土地利用的实践及其网络，森林资源司拟就林木和森林的作用以及其它适合于脆弱环境的土地利用方面准备性别敏感的材料（例如方法论、最好的实践及技术指南），其中特别注重提高对适宜的性别敏感技术（森林、土壤和水资源保护等）的认识和知识，这些知识是由妇女和男人平等地传播和利用。在收集数据和知识过程中，应考虑基于性别的知识、需求、作用以及局限性。对于提高妇女在网络和机构中的代表性应予以特别的重视。为了满足妇女和男人的特别需求，将传播信息，组织和提供培训；鼓励男人和妇女参与实地的活动。此外，为了支持国家和当地一级战略计划的实施，在设计和贯彻其支持计划时应具有平等的性别参与。考虑到山区妇女是当地丰富知识的保存者，她们在文化遗产的保护上发挥了战略性的作用，在制定和实施山区可持续发展计划必需具有性别敏感的方法。鉴于这种情况，由森林资源司制定的、旨在增加谋生机会的自然资源管理（例如山地、森林以外的林木、森林管理）信息战略将具性别敏感性，从而促进妇女和男人获得具性别敏感的技术、更加平等地分担流域管理的责任和平等地获得资源特别是林木资源，以及增加对决策过程的参与。
62. 在造林和天然森林包括山区森林和红树林的多目标管理上，森林资源司在致力于确定和发展良好的方法及实践过程中，还对可持续森林管理的经济、社会和环境方面问题予以充分的重视。森林资源司认为在反对滥伐森林斗争中各级的妇女及男人和责任之间具有横向的交互作用，此作用是通过他们介入计划、管理、研究、发展以及技术的实施和推广过程中实现的。对各种森林的作用和多种功能的认识提高上，妇女的合作显得特别的重要。应加强妇女在树木和森林资源利用和全面管理上的作用，以便促进可持续的森林管理，这是有助于与滥伐森林作斗争的途径。
63. 根据计划2.5.1 的研究、自然资源管理和技术转让，为了促进农业生态系统的综合管理，研究、推广及培训司将开展方法研究并为国家和地区一级的农业生态系统管理进程制定性别敏感的指导方针和手段。在这一背景下，资源动态变化研究的技术框架（包括指导方针和培训）应以时间和空间变化数据、社会经济学数据包括性别分类数据为基础并开展综合地分析。
64. 根据部门间计划2.5.1.A1 综合利用信息促进持续发展，为了改进农业统计工作，研究、推广及培训司和乡村发展司、妇女及人口司一道，致力于将性别和人口统计学的要素以明确的方式综合至现有的农业数据收集和分析机制中。这一过程的实现是通过对信息产生者及用户进行培训和制定指导方针以支持性别敏感数据的收集。还将建立一特殊问题的数据库例如土地使用期限、性别敏感指标等。
65. 在计划2.5.2 性别和人口中，鉴于自然资源管理的情况，妇女及人口司将继续促进以社区为基础、对性别问题作出反应的自然资源管理方法的测试、修订和传播，以提高所有利益相关者在农村发展进程中的参与水平，并通过项目的周转将性别问题纳入主流。在正常计划中所开展的工作将由区域项目“加强非洲南部农业和农村发展的性别、生物多样性和当地知识系统”得以补充，该项目正帮助许多组织更好地了解男人和妇女的当地知识是如何促进生物多样性的保护和加强粮食安全。该项目的目标是加强参与项目的重要伙伴机构的能力。利用性别分析、共同研究以及发展方法的交流，与农村社区合作共同提供资料并与社区、非政府组织、研究机构以及决策者共享有关当地知识系统的信息。此外，“可持续发展和粮食安全的综合支持计划”是为了鼓励部门间横向的合作和提倡在乌干达、纳米比亚、赞比亚和津巴布韦的可持续的农村发展中全盘考虑性别敏感的方式。
66. 在计划2.5.3 农村发展中，根据自然资源的管理情况，农村发展司将采取性别敏感和可持续性环境的方法，继续促进更好地获得土地和自然资源，增加安全地使用这些资源的权利。农村发展司将就帮助政府促进贫困群体获得土地的土地所有权政策上，开展方法研究并制定性别敏感的指南，为市场交易政策以及促进穷人进入市场的制度支持制定性别敏感指导方针。农村发展司将开发共享公有资源的性别敏感性测定方法，并为调和公有资源土地冲突的解决方案制定指南。考虑到妇女获得土地和其它自然资源的重要性，农村发展司将为市区周边地区和农村周围地区的土地所有权法规制定性别敏感的指导原则，从而减少不稳定的、非正式的土地所有制所带来的限制结果。
农业支持系统
67. 现在世界上有6 亿多人口生活在农村，并或多或少地依赖于畜牧为生计。还有很多的事实证明：农村人口中，较为贫穷的人口从其畜牧生产获得收入的比例高于较为富裕的人口。因此，提高该领域的生产力，辅之农产品加工的改进并通过较好的组织和强大的机构使小生产者获得较好的投入和输出市场，这些将是帮助妇女和男人摆脱贫困最有利的切入点。在计划2.1.3 畜牧中，家畜生产及卫生司设计了计划实体2.1.3A3 “畜牧业对脱贫的贡献”，其以短周期家畜（主要为家禽和猪）的生产、加工和销售为目标，该项目旨在帮助女性农民利用机会以增加创收；使得女性农民趋于比男人更多地从事短周期家畜及其产品的生产和加工。计划实体2.1.3A3 还以其多种经营的内容作为该司在粮农组织的粮食安全特别计划中的投入。家畜生产及卫生司还为粮农组织农业部的“多学科行动重点领域”中的 “特定农业生态系统中综合生产体系的可持续性集约化”提供了投入，其中家畜生产及卫生司为加强家畜生产的生产力强调了性别敏感的战略，类似于计划实体2.1.3A3 所实施的战略。“多学科行动重点领域”是个平台，其使得家畜生产及卫生司的技术投入能在多学科水平上得以综合，以便在发展中能利用多学科的增效作用，例如性别敏感的最佳管理实践、资源利用的原则、技术转让的战略和行为准则。对于妇女和男人在畜牧和兽医服务中的作用将予以特别的重视。
68. 在计划2.1.2 作物中，植物生产及保护司的技术转让倡议的用户重点将置于妇女和年轻农民。为了在小农种植体系中提高可获得资源的管理，植物生产及保护司将指导推广体系考虑农村妇女可用的资源和时间，以她们的特别需求为目标，以便使得在该领域的介入更加有效。在中非、西非、近东和南非地区为了改良种植体系以增加可持续的作物生产，植物生产及保护司专门面向农村小规模的女性企业家，制定技术转让机制，并将农业的妇女专业协会以及国家农业研究和推广体系包括在此机制中。技术重点将置于与创收活动有关的专业园艺。植物生产及保护司在致力于提高知识基础和技术以强化饲料生产和贮藏的过程中，将为饲料生产和贮藏发展有益于小农户和放牧家庭的战略和技术。涉及小农乳品饲养的技术转让内容将适合于以农村妇女为目标。然而，考虑到妇女在城市农业特别是园艺上发挥重要的作用，其中妇女可从其业余或全部时间的活动获得收入的来源，植物生产及保护司在邻近城市地区和郊区计划的用户重点将置于妇女上，以发展城市小型花园计划。
69. 鉴于为农民提供咨询服务的政府支出减少及其对小农当中男女的影响不均衡，在计划2.1.4 农业支持体系中，农业支持系统司将审议农民咨询服务的内容和方法并制定性别敏感指南和培训材料，以促进商业管理和男女农民的市场交易能力。由农业支持系统司制定的培训指南将强调培训计划中性别敏感和性别平等的重要性。考虑到妇女通常无法平等地获得信息，农业支持系统司的技术援助将着重于技术信息的提供上，这些信息与生产和产后技术、农民工具和设备、交易和农村资金筹集有关。在编制和分发信息资料时，农业支持系统司将促进妇女和男人参与新企业，并平等地获得支持服务。由于妇女获得信贷和其它资金服务十分有限，农业支持系统司试图从在农村地区运行的金融机构所提供的客户服务上收集按性别分解的数据；这些数据将被记录在农业统计数据库之中。
70. 在计划2.2.3 渔业开发及利用中，渔业工业司将对性别问题予以重视以保证分析、指导方针以及供人分享的培训材料的有效性，这些材料的产生是为了改善渔业资源的状况和获得；提高鱼类的利用；增加信贷的可用量并改进其获得性；以及提高渔船的安全性。渔业工业司拟在捕鱼技术、就船加工处理、为非利用或未利用资源的捕获设计渔船等提供技术材料，其中将考虑性别问题。渔业工业司将促进有效的适宜技术的开发、测试并引至可持续的强化生产体系中，该生产体系是针对目前尚未完全利用的种类和低价值的捕获物，在上述过程中将考虑性别问题，并使所有的男女利益相关者从中受益。
71. 根据计划2.3.2 渔业资源和水产养殖，为了改善水产养殖和内陆渔业的生产体系，特别是水资源利用、鱼卵的生产和遗传的改良、内陆水体强化资源的可持续发展、水栖动物的健康管理、病害的控制等，渔业资源司将促进技术的评价，同时在整个群体获得推荐的技术时将考虑性别的特殊局限性。为了使农业活动的多样化以便把水产养殖综合到农业种植体系，促进有效技术和最佳实践的利用，该司将重视限定性别的潜力和限制，以便能增加就业机会、家庭的收入以及水产养殖的鱼类供应。渔业资源司将确保妇女和男人能平等地获得推广服务和参与研究过程。在为成员国的水产养殖和内陆渔业活动提供技术培训和建议上，渔业资源司将鼓励利益相关的妇女及男人参与培训过程。
72. 考虑到在与社会经济发展、性别及健康问题有关的生物能源和非木材森林产品方面，有必要提高政策和决策制定者的公众意识，在计划2.4.2 森林产品中，森林产品司将促进可持续的木材能量系统的设计和实施以及非木材森林产品的可持续应用，并增加生物能源管理方面的知识，以便促进其应用并将其综合到国家的农业、森林、能源和环境的政策、计划和项目之中。鉴此，森林产品司将审查可获得的信息并开展特殊的例子研究和总结，以便更好地评估挑选的非木材森林产品和生物能源系统在不同部门的进程，包括：家族、家庭及农村工业对薪材和非木材森林产品的生产、运输、贸易及利用。该司还将确定涉及性别问题的有效技术和方法。
73. 在计划2.5.3 农村发展中，为了提高农村公共机构的能力，使其能更加平等地向农村选民提供有价值的发展服务，特别是向那些处于社会边缘的人们（例如农村穷人、妇女、少年和残疾人），乡村发展司将促进妇女以成员、投资者、决策者的身份以及作为农村机构服务的用户进行更加广泛的参与。通过开发性别敏感范围广泛的培训材料，鼓励妇女的参与。这些培训材料包括机构能力建设的主题：小型集体企业和合作社的经营管理及财务、当地政府发展计划和财政、发展服务的改革、分权化及重新聘用职员等等。最后，鼓励她们参与能力建设的培训活动。
74. 在计划2.5.1 研究、自然资源管理和技术转让中，为了在政府机构和非政府组织的专业人员中进行人类的能力建设，其涉及到农村地区的儿童和（或）青少年包括男孩、女孩、年轻的男人和妇女，研究、推广及培训司将制定性别敏感的指南，以便将农业和粮食安全中的儿童和青少年计划综合至农业大学的课程中，对男女专业人员进行农业和粮食安全中儿童和青少年计划的概念、原则和实践的培训。在设计和提供教育规划、培训以及通过教育、推广和通讯交流进行的发展信息传播过程中，研究、推广及培训司将支持为年长的男女青年人提供创收的机会。为了在国家能力建设过程，促进研究、推广及教育方面的信息和专家意见的有效利用，研究、推广及培训司将制定有关的方法以评估研究、推广和教育系统以及用户的信息需求；性别敏感的信息、通讯和技术的应用和内容；远程教育的培训材料。
75. 作为粮农组织1999 年10月组织召开的“农村妇女和信息的高级别磋商会”的直接后续行动，妇女及人口司与研究、推广及培训司合作，旨在运用信息及通讯技术促进农村妇女及女童获得自然资源的可持续利用及管理的教育和培训，以便增加她们在粮食安全中的平等地参与。这些活动均在计划实体2.5.1A4 综合发展及传播农业知识和技术，促进粮食安全和可持续发展之下。项目预计在性别敏感计划中以基于信息及通讯技术的途径及培训活动培训农村用户并为专业人员提供服务。
农业及农村发展的政策和计划
76. 随着全球畜牧业正历经着迅猛的结构改革，按照计划2.1.3 畜牧，家畜生产及卫生司正主要致力于（a ）在所有相关的领域分析此结构改革，包括对性别作用的影响；（b ）评估这一结构改革对全世界重要的公共财产（自然资源、社会平等及[ 兽医]公共卫生）所产生的威胁和机会；（c ）在当地、国家、地区及国际各级水平上，对付这些威胁和机遇的政策的设计、谈判及检验。这一计划的总体目标是将畜牧业这些动态结构变化的结果报告有关的政策制定者和机构。在分析这些结果时始终正视性别差异的问题。通过“计划实体2.1.3A8 促进畜牧业生产有效利用自然资源的技术和系统”中畜牧知识的管理框架拟开展政策和计划选择的谈判。这一框架还被纳入粮农组织农业部的“多学科行动重点领域”的“特定农业生态系统中综合生产体系的可持续性集约化”之中。在这一旨在加强粮农组织内部合作伙伴关系的跨部门机制中，对决策者和利益相关者中的妇女及男人提供综合决策支持，以便提高资源利用的生产率和可持续性，并强化自然资源。为了实现畜牧产品供应的可持续性增长，将提高利益相关者中的妇女及男人确定市场导向的发展潜力及限制因素的能力，并制定可供选择的性别敏感战略。
77. 在计划2.1.4 农业支持系统中，农业支持系统司将为设计小农发展计划、为促进农村妇女和男人获得资源提供政策咨询。为了缩小现有的性别差距，对小农计划以妇女为目标的愿望性进行了评估。该司还为加强整个收获后加工体系的相关性提供政策咨询，还为提高企业竞争性的方案予以指导，使企业能造益于农村妇女，因为妇女是产后加工部门的主要生力军。为了确保妇女及男人能从提高农田收入的新机遇中受益，农业支持系统司在评估和促进旨在提高小农收入的方案时，特别注重妇女和男人的需求和作用。所评估的关键问题是与农业的商业化和全球化趋势及效果有关的性别模式。在实地研究及文献综述的基础上，农业支持系统司准备就妇女和商业化提出一报告。农业支持系统司的信息及宣传材料将在促进收集和传播按性别分类的数据及信息的必要性方面，提高公众的认识。如果在评估农家的生产力、收入、劳力使用、资金流动等过程中，缺乏农场一级的数据，农业支持系统司将充分考虑有关女性及男性生产者精确数据的需求，包括男女劳动分工，检查农场数据信息系统并为该系统的改进提供支持。作为信息收集和传播活动的组成部分，农业支持系统司将收集按性别分类的农村劳力信息。农业支持系统司还确定农业工程领域的性别问题。其结果将会提高公众对妇女在整个农村动力资源所作贡献的认识。
78. 在计划2.2.4 农业、粮食安全及贸易政策中，农业及经济发展分析司在“粮食和农业状况”（SOFA ）报告的特别章节中，采用考虑性别影响最重要方面的方法，分析了与性别有关的特定问题。在特别章节的准备中，尤其采用了下列的步骤：确定在此主题下与性别有关的关注；编辑来自官方和非官方的按性别分类的数据（如果所收集的仅是原始数据，则需开展按性别分解的调查或收集数据）；在可能的范围内，评估潜在的性别差异的后果；评价政策对妇女及男人的不同的影响；形成建议（如果适用的话），阐述妇女和男人之间在机会和后果方面显然的差异。概括由成员国和国际组织提交的为实施“世界粮食首脑会议行动计划”所采取行动的信息，尤其着重于与性别主流有关的行动。该司将确保在世界粮食首脑会议后续行动问题的主题分析中包括性别考虑的规范内容。专门指定两名职员负责这一行动的正确地实施。此外，农业及经济发展分析司将根据要求评估性别对粮食安全的影响，其中将包括性别影响的明确阐述。这一过程将因评估对象的性质而不同。
79. 此外，在同一计划中，就经济及社会政策中与性别问题密切相关的影响方面，尤其是对粮食拥有和获得产生的影响，农业及经济发展分析司将通过其工作文件及报告，促进对这些影响的认识。与性别有关的问题将归纳如下：确保将对性别的关注纳入到项目方案和概念文件中，例如性别的不同作用以及与粮食安全有关的生产资料的获得；促进按性别分类的数据特别是在收集原始数据时；把性别问题纳入未来研究的计划中；探索性别分类对政策的影响；鼓励以性别敏感的方式报告研究的结果。促进政策制定者和其他研究者之间就性别对经济和社会政策不同的影响达成共识。而且，通过对实地计划的支持，农业及经济发展分析司努力使涉及性别的关注纳入到粮农组织的政策培训和咨询活动中。
80. 为履行商品及贸易司的使命所需要的分析和信息将集中于国家和全球市场上商品的生产、消费、贸易及价格的总额，这些分析和信息限制了所考虑的绝大多数的性别问题。然而，农家一级受政策和市场发展的影响包括了性别的因素，其产生于劳动分工和农家内的收入分配：典型的一例子是在生产活动的分离，在某些情况下，妇女负责生产供家庭消费的粮食，而男人负责出售的作物的生产，该情况分别对粮食的获得以及家庭一级的粮食安全产生影响。按照计划2,2,3 粮食及农业监测、评估及展望（在为热带园艺和原材料商品作出市场评估和粮食安全报告的背景之下）和计划2.2.4 农业、粮食及贸易政策，性别问题的考虑将被包括在商品及贸易司在商品生产和粮食安全方面的工作中。很显然，出口作物的生产及贸易和家庭一级的粮食安全之间复杂联系的分析，将扩大至性别作用的情况研究，这些作用均涉及特定的商品及国家。将努力确保国家一级的政策咨询，这些咨询适用于设计特定商品的政策机制。对于供出售和家庭消费作物的生产，应支持其生产竞争力的提高，这些支持将重视性别的作用，而且在这一情况下完全是合适的。
81. 在计划2.2.2 粮食及农业信息中，统计司将继续指导成员国把对性别的重视包括到数据的收集及汇总之中，尤其是通过国家的农业数据收集计划进行指导。该司与妇女及人口司的合作正计划扩大与性别有关数据的覆盖面，这些数据是按计划实体2.2.2P3 农业统计发展从农业人口普查和调查得到的。还拟从额外的资源例如家庭收入/ 支出调查汇集数据，以便更好地理解妇女在社会、文化和经济发展中的作用。考虑到获得和分析供决策者使用的、按性别分类数据是很困难的，统计司拟改变目前收集数据的观念，并设计新的方法以评估性别在创收上的贡献，这将更好地帮助决策者制定性别敏感的农业及农村发展计划。
82. 在计划2.3.1 渔业信息中，渔业信息、资料及统计组将实现在因特网上的全球数据库可获得如下方面的有关信息：物种的分布和生物学、内陆渔业资源、水产养殖业、渔业市场信息、渔业国家概况以及渔业管理系统等等，包括为用户提供指导例如在渔业捕捞、加工或销售中的职业雇用上，利用按性别分类的统计数据。通过开发和传播数据收集的方法和手段，其中对性别问题尤其是按性别分解的统计数据予以重视，渔业信息、资料及统计组将促进信息的收集、存储、交流及传播，这些信息是指更加全面的、可靠的、有用的渔业及渔业统计信息。鉴此，渔业信息、资料及统计组拟在可能的范围内对数据收集方法进行分析，这些方法是与手工捕鱼的数据处理有关的，特别是那些那性别分类的人口数据。渔业信息、资料及统计组拟保证获得更加全面的、可靠的、有利用户的渔业统计信息，以便为渔业的政策制定、管理、工业、研究、教育包括提供支持，包括开发渔业数据统计的性别敏感规范和标准。
83. 在计划2.3.3 渔业开发及利用中，渔业工业司将促进政策的选择及制度措施的形成，提高在特定的尚未利用的物种和低利润捕捞物方面的生产、加工及销售系统的效率和适用性，以便更加了解尚未利用的物种和低利润捕捞物的产品市场及可销售性，从而有利于相关利益者中的妇女及男人增加就业和粮食安全。
84. 根据计划2.3.4 渔业政策，为了加强国家在渔业部门的政策，渔业政策及规划司拟监测和报告在全球渔业管理及水产养殖业主要政策制度过程的重要信息，其中对性别问题予以充分重视，尤其是确定妇女及男人在渔业部门作用所必要的足够数据，以便加强国家的政策。为了加强渔业管理，增加利益相关者在渔业和水产业方面的参与，渔业政策及规划司制作方便于用户的材料以及技术指南，在这些材料中将考虑性别问题。考虑到妇女仅从事小规模的贸易和加工，渔业政策及规划司将采用“负责任渔业行为准则”为管理手段，促进可持续谋生方法的有效实施，并尽可能地对性别问题加以考虑。渔业政策及规划司将在非洲撒哈拉以南和南亚地区分析其主要鱼种的经济生存能力及可持续商业养殖，并作出报告。同时确定其主要的限制并讨论减少这些限制的战略和政策，以寻求更好地理解妇女在水产业发展过程中的作用以及增长的商业化水产养殖对妇女的生计的影响，尤其是创造更好的就业机会方面。在该计划中产生的报告可用作培训和参考资料并供对水产业发展感兴趣的人们参考。由于这些材料证实了商业化水产养殖的收益性和可持续性，将这些材料广泛地提供给妇女最终能将妇女的投资吸引到此行业。
85. 在这一计划中，为了鼓励政府建立有益于增加私人在水产业投资的国家政策、法律及经济手段，渔业政策及规划司在考虑妇女所发挥的重要作用的同时，将举办国家级研讨会，以便共享不同专家的见解和参与者的经验，并检查可促进水产业的法律框架及经济手段。鼓励妇女参加国家研讨会。为了鼓励商业化水产业在空间上的扩展，该司将提出一全面的报告，分析日益增长的商业化水产业的影响，该行动的评价部分将确定妇女在水产业发展中的作用，并评价增长的商业化水产业对妇女产生的福利影响。该评估的产出将促进妇女广泛地参与到有益的水产养殖活动中。为了改善渔业和水产业的管理政策及实践，渔业政策及规划司拟就渔业管理上经济激励机制的应用，建立国际框架指南和手段。在建立对虾水产养殖上良好管理实践的国际指南时，尽可能地考虑性别差异问题。此外，还将努力地把性别问题包括到国家管理政策及计划的发展中，这些政策及计划是依据国际的方法和指导方针制定和实施的，以便降低生物及经济方面的过度捕捞、过度捕捞的能力、减少水产业对环境和社会不利的影响并增加收入和鱼类的生产。
86. 在计划2.3.2 渔业资源和水产养殖中，为了帮助成员国制定水产养殖业及内陆渔业管理的国家指导方针，渔业资源司在制定淡水养殖的可持续集约化生产、沿海水产养殖开发以及可持续水产业及农业综合生产方法的指导方针时，充分重视妇女及男人在水产养殖及内陆渔业生产中的作用。在对环境进行分析时，要尽可能努力地把本土或当地的妇女及男人有关生态系统的知识包括在内，以便通过发展良好的开发、管理及保存的准则，实现更加准确地评估环境对海洋生物资源的影响及相互作用。
87. 此外在本计划中，渔业资源司拟发展全球和区域的专用信息系统以及包括各种技术领域的数据库，并充分考虑妇女及男人在水产养殖和内陆渔业生产中作用，以确保平等地获得自然资源以及通过水产养殖生产的产品。为了帮助成员国在决策和计划进程中促进水产养殖和内陆渔业的可持续发展，渔业资源司将结合性别问题尤其是基于性别的潜力和限制，拟对全球的水产养殖及内陆渔业进行回顾。通过在内陆渔业及水产养殖业上提供技术援助、区域间合作和伙伴关系，在致力帮助政府和私人企业实施地区合作计划过程中，渔业资源司将确保国际、区域及国家的渔业机构承认和支持妇女在这些从属部门的作用。渔业资源司将准备并向成员国提供有关内陆渔业和水产养殖的技术信息，在可能情况下，将包括限定性别的技术建议。渔业资源司还将向成员国提供有关内陆渔业和水产养殖的技术咨询意见；这一信息将尽可能包括限定性别的技术咨询意见。
88. 为了支持长期的战略性林业规划并鼓励开展适当的林业政策改革，根据计划2.4.3 林业政策及规划，林业政策及规划司将在非洲、亚太地区、欧洲、拉丁美洲和加勒比海地区、近东以及中亚地区开展“林业部门展望研究”，该研究将就林业政策、树木所有权以及林业有关方面、为妇女及男人提供或限制提供的机会以及平等地享有可持续管理的利益和（或）机会等方面进行回顾并开展讨论。考虑到妇女总是直接或间接地受到林业政策和计划的影响，该研究将为国家林业政策的制定提供有用信息并鼓励在这些地区致力于妇女问题的努力。
89. 此外，为了使成员国在其国家或法律的框架内结合粮农组织林业部的财政计划或政策概念，林业政策及规划司将对阻碍可持续森林管理关键的社会经济学因素包括性别平等问题进行分析，在此基础上出版其出版物，阐述和明确切实可行的财政和所有制的方法，以促进可持续的森林管理。认识的形成将使得成员国能将其有限的资源集中在特定问题的更加详细的分析之上，从而促进可持续森林管理并使有关的政策能对粮食安全起到支持作用，包括促进性别平等的政策。
90. 在同一计划下，林业政策及规划司还支持利益相关者中的妇女及男人参与自然资源管理，包括政策、法规以及涉及当地资源管理的决策的系统阐述，以便加强对森林资源的获得和促进森林管理、降低日益退化的自然资源的脆弱性，同时增加来自资源的益处包括性别平等，增进保护和发展的相结合带来的广泛的机会包括赋予妇女的机会。该司拟对以下若干方面产生影响的趋势和问题作出性别敏感的评价，这些方面是：森林管理和可持续生计，战略评估和支持政策的框架、进程及制度的设计，参与进程（步骤和计划）的文件与材料。
91. 在同一计划中，林业政策及规划司将促进和支持森林和可持续生计之间的关联，其中特别注重最易受害的群体包括非常贫穷的妇女或男人，他们通常总被项目所忽视或被培训项目所排斥。林业政策及规划司将采取协同的努力从政策和制度的水平上促进性别响应的参与方法，行动的权力下放以及决策权的转移。该司促进社区的计划以及在地区分布中收集按性别分类的数据。在森林管理中采用参与方法的指导方针将把性别问题纳入其中。林业政策及规划司将就若干当代的主题拟定材料，例如市场分析和发展、政府森林部门参与方法的引入、地方分权及权力转移、农村教育网络、冲突的处理等主题，这些将在自然资源管理性别问题的其中一章或一部分加以阐述。在适当的地方将把本土知识的考虑纳入主题材料的发展之中。将鼓励森林员工与社区一道工作，关注本土知识并为区域分布图收集按性别分类的数据。林业政策及规划司的主题发展之目的是通过不同参与者能力的增强和政策及法规的支持，促进良好的环境使之能协同合作以实现树木、森林和其它自然资源可持续的管理。同样，主题是一进程更应采取定向的方法，将性别和发展综合到每一主题之中。林业政策及规划司拟在2001 年制定的性别战略基础上，为本计划的实施作出贡献。
92. 在新闻司的信息和通讯工作中，新闻司在产生高质量的信息产品并将有关粮农组织的新闻传播至其用户对象的工作过程中，将对性别的代表性和性别问题予以特别的重视。为此，该司将开发一系列的工具：用于公众信息资料和网页的性别敏感核对清单；用于摄影师、照片编辑、录象摄影师以及音像产品的性别敏感指南；有关语言上性别问题的指南－尤其是代名词使用；以及纳入到粮农组织出版指南的照片挑选或编辑的性别敏感指导方针。此外，该司将与妇女及人口司合作，在“将性别问题纳入粮农组织共同的通讯工作主流”计划下，为其信息官员提供在职培训机会。作为此计划的一部分，妇女及人口或由该司指定的专家将从性别的角度审定粮农组织公开的信息产物。根据需要，培训工作可扩大至新闻司其它职员，或者在其它技术部门工作的信息官员。
93. 为了强化粮农组织的信息资源，根据计划2.2.2 粮食及农业信息，图书馆及文件系统司将开发“世界农业信息中心信息检索工具”－作为全球搜索引擎的系统，并用于组织和连接与粮农组织在粮食安全和可持续农业发展工作有关的信息－这包括与农业的性别敏感信息和数据的链接以及允许进行限定性别的检索。为了在粮农组织的文件中包含有性别敏感信息并为世界范围的用户提供更好的服务，从而实现更加快速和高效的检索，图书馆及文件系统司将提供更加完善的、方便用户的查询界面，其将包括性别分类目录，以便能通过主题目录进行搜寻和信息检索。为了使农业信息资料的索引和编目更加容易，拟开发分类技术，其中将注重与性别有关的问题；这些技术将与文件方法相结合，从而有益于在研究/ 教育/能力建设的领域中提高对性别主题的公众意识。为了更加有效地促进粮农组织为信息产品提供资料的能力建设，该司将设置囊括粮农组织信息材料的目录并具有交叉查询的工具，其中将包括性别的关键词，以便能通过主题目录进行搜寻和信息检索。为了在国家能力建设过程中提高信息和专家意见的利用效率，图书馆及文件系统司在方法开发过程中将充分考虑性别问题，这些方法是用于评估系统及用户信息需求、开发远程教育的培训资料、将粮农组织信息管理技术应用于国家信息和检索系统的软件工具。
94. 在计划3.1.3 对成员国的法律援助中，法律办公室将为国家法规和重点主题领域制作必要的详细目录，以及适当的指南、手册、行为规范及行动计划，其中将把妇女对土地以及农业生产必需品的获得性作为重点主题，以便为国家法规奠定基础。特别是在技术援助和重点主题领域的能力建设方面，法律办公室将继续维护其粮食及农业法规的数据库，其中包括网上在线的法律文本、摘要、和关键词索引，该办公室将开发具特殊兴趣的子数据库（例如外国捕鱼条件、国际水域）以便帮助成员国制定粮食及农业方面的法律和法规。法律办公室认为尽管许多立法工作是与性别问题有关的，但通常并不提及性别一词，所以文本无法通过索引器进行识别的，即使性别一词被列入分类词汇中。如果在立法过程中直接采用性别一词成为普遍做法，适当的词将被加入。法律办公室将对特定的性别问题开展一些研究，特别是妇女对土地的获得以及国家法规中其它的重点主题领域。妇女问题将被考虑列入一般出版物的有关部分之中，以有助于成员国制定粮食及农业的国家法律、法规和政策。
95. 此外，在可持续生计的项目和计划的规划、表述、实施、监测、评估过程中，根据计划2.5.3 农村发展，乡村发展司将促进粮农组织、各国政府及非政府组织的职员采用参与、性别敏感的方法和途径。为了实现这一目的，通过实地试点的试验、方法培训研讨会以及通过各种信息交流机制包括内部部门间的“支持可持续生计和粮食安全的参与途径及方法的非正式工作小组”以及在成员国间的“农村发展及粮食安全的行政协调委员会网络”的机制，鼓励粮农组织的职员和各国政府更加广泛地介入这些方法的开发和传播。
96. 在计划2.5.1 研究、自然资源管理及技术转让中，研究、推广及培训司将建立并运行陆地监测点及网络的全球系统，以便对监测和评价方法进行协调，包括对社会经济问题的支持。这将有助于加强粮农组织信息源以及有关可持续的农业及农村发展的指标，其中也将性别问题考虑在内。研究、推广及培训司拟认真制定一全面的性别敏感的儿童及青少年计划，包括男孩、女孩及男女青年，以便对他们在农业和农村发展所作贡献的认识，并促进有利的政策环境以支持计划、项目和有关活动。了解性别作用的特别教育和培训将在混合的、平衡的性别环境下予以实施。为了提高国家在农业推广、教育和通讯方面发展系统的作用、政策、机构、战略、方法以及职员行为等，研究、推广及培训司将考虑女性和男性职员不同的作用及需求，就重要主题组织研讨会、准备和分发有关主要问题的概念论文（例如发展中的性别、推广的多元化和分权化、农业教育的远程培训、通讯中的交互式媒体）以及特殊需要的论文（例如推广机构应付艾滋病病毒/ 艾滋病对妇女及男人的挑战）。
97. 在同一计划中，研究、推广及培训司将促进强化涉及研究、推广、教育和通讯的公共机构和非公共机构之间联系的机制，并促进这些机构在性别敏感的参与、综合技术的形成、可持续粮食及农业生产体系改革及强化的评估和传播等方面的最佳行动。为了促进公约和其它国际环境协定的实施，研究、推广及培训司在有机农业、环境及能源的有关公约的实施上，加强有关问题的合作、政策分析及技术咨询，这一过程是通过文件和指南而实现信息共享和最佳行动实施的，其中也将性别的观点考虑在内。在向国际环境公约和协定的秘书处和咨询机构提供支持过程中，研究、推广及培训司将就涉及公约和环境协定包括有机农业、能源的有关问题准备立场文件，在适当的情况下，将把性别观点结合其中。为了国际公约的实施，研究、推广及培训司将制定有关行动及认识的文件和指南，其中将把不同性别在国际环境公约及协定、可持续农业体系方面的作用考虑在内，并组织有关环境规划和自然资源管理的区域和国家培训研讨会。
98. 此外，在同一计划中，研究、推广及培训司将制定优先研究领域的草案及性别敏感指导方针，以便帮助政府确定研究领域投资的重点以及与妇女及男人有关的研究计划的资助需求，从而使这些投资及资助更具性别针对性、更有效率和效果。研究、推广及培训司将促进生物技术及其产品更加安全的利用，以便使它们能为农村妇女及男人所接受并适当利用。研究、推广及培训司将就与生物技术有关的政策问题创办电子论坛，将农村妇女及男人的需求及作用考虑在内，并就特定的生物技术的开发所涉及的政策问题，向所有利益相关者（妇女及男人）提供信息和促进讨论。尽努力地满足妇女及男人所提出的性别特殊要求，确保他们做好准备并提出培训要求，以便使他们能就生物技术的开发及其应用作出有见识的决定。
99. 根据计划2.5.2 性别和人口，在确定人口和性别有关信息并将其应用于规划和决策方面，为了帮助成员国和粮农组织职员在此方面建立更加广泛能力，并减少对性别、年龄和（或）社会文化特征方面的歧视，妇女及人口司将把人口及性别主流纳入其计划和向各国提供的政策咨询之中。主流活动将着重于若干正常行动，诸如通过培训和教育开发人力资源，为人口（包括艾滋病病毒或艾滋病的影响）及性别分析制定方法、手段及指南，建立和完善具适宜数量和质量的数据库以及为传播这些信息的良好技术和方法。
100. 在同一计划中，妇女及人口司将为性别和人口在制度上的主流化制定指南并提供培训；为涉及农村妇女及男人作用和责任的数据和信息库的完善提供支持；提供咨询意见协助成员国发展政策和法规从而使得农村妇女及男人能更加平等地获得生产资源。妇女及人口司还将为国家和区域一级在性别和人口政策方面的研讨会、会议、专家磋商会提供支持。培训者研讨会的社会经济及性别分析计划（SEAGA ）培训将继续进行开发和实施，以便提高在农业和农村发展政策、计划和项目中进行社会经济和性别问题分析的能力建设。
101. 此外，为了确定限制因素和机会，在吸取性别主流过程所获得的教训基础上，妇女及人口司将负责行动计划的协调并发挥具体管理的作用，这一职能是通过在行动计划实施中监测、分析和报告其进展情况，以及为粮农组织职员在性别分析和性别主流方面能力建设提供支持而实现的。为了加强网络、促进联合国系统范围的主流进程以及鼓励继续学习的进程，妇女及人口司将就粮农组织在“北京行动论坛” 的实施、对其它有关性别主流的国际协定包括性别和人口问题的开罗会议的支持行动，以及参与联合国系统内倡议的活动等方面，制作摘录报告、论文及其它文件并分发至联合国有关机构。
102. 考虑到粮农组织不同的技术部门面临着特定的不同限制和机会，因此对性别主流也具有不同的作用和责任，在同一计划下，妇女及人口司将为易对性别和人口产生影响的部门和从属部门制定和传播指南、方法及手段，在此过程将与各技术部门开展合作，以提高技术专家将性别和人口主流纳入政策、计划和项目中的能力，这些政策、计划和项目是由他们负责制定、实施、监测以及评价的。
103. 为了确保粮农组织的实地计划和项目能与各国的总体发展目标及重点需求相吻合并协调一致，在计划3.1.1 政策援助及有关能力建设的协调中，政策援助司将就社会经济和农业状况、发展的潜力及选择机会以及国家的限制等方面对性别问题予以考虑，并对现有的有关文献进行回顾。为了促进良好的政策环境以利于农业发展和粮食安全，包括加强国家在政策分析和监测方面以及制定可持续发展战略和计划方面的能力，政策援助司将开展政策回顾和分析，分析可供选择的政策方案的影响及联系，其中将把性别问题及其关注纳入提供政策咨询及政策分析过程。
104. 此外，政策援助司在制定其主题政策和实地计划过程中，在准备培训的材料、模式、练习及典型例子研究过程中，充分考虑性别差异的分析及政策调整，上述培训内容主要涉及农业部门总体特征、潜力、限制、性能的分析，部门规划及战略的设计，主要粮食、农业及农村发展政策的形成、实施和监测等方面。其总体目标是完善与农业和农村发展有关的知识，通过信息和培训材料包括性别敏感材料，对此知识进行传播，使其适用于制定政策的专业人员、从事政策对话的不同社会部门工作专家的培训。
105. 通过协助政府准备和制定计划或项目，使其适宜于世界银行、国际农业发展基金会、非洲发展银行、亚洲发展银行、泛美发展银行、联合国资本开发基金会以及亚地区和国家一级发展银行的资助要求，投资中心帮助发展中成员国动员国际和国家资金用于农业和农村发展。投资中心力图加大努力将性别主流纳入农业投资项目的设计中。为此，投资中心在日益增加的项目准备过程中，将项目与性别分析相结合，确保能按照性别分析进行适当的项目适应性设计。投资中心还将在此领域监测所取得的进展。
106. 在计划2.5.6 支持低收入缺粮国粮食安全的粮食生产中，实地执行司将在“粮食安全特别计划”和“南南合作”的所有阶段考虑性别问题。该司将设计国家的粮食安全特别计划，以便获得国家和外部的利益相关者的妇女及男人的支持，提高国家在粮食安全特别计划各个阶段制定项目文件的能力，促进大量的男女农民参与到该计划的活动中。为了设计南南合作的协议（根据此协议，较为发达的发展中国家派出男性或女性实地技术员和专家到另一发展中国家，直接和农民一道工作），使其能更好地满足东道国当地社区的需求，实地执行司将重视性别问题，特别是在设计拟实施的易对性别产生作用的活动。考虑到在实施特别计划中性别问题的优先性，设计的耕作活动和采用的技术、培训和推广计划应确保男女农民平等地参与和利益共享。实地执行司将促进女性农民在创收、小家畜的饲养以及多种经营中的作用，促进妇女及男人在农村地区的自愿活动，例如灌溉系统的修复。在设计耕作活动、技术、培训和推广计划时应特别注重使其能保证男女农民之间平等地共享利益。
107. 在粮农组织的紧急状况计划和计划2.5.2 性别和人口中，特别救济行动处将与妇女及人口司以及粮食计划署合作，并为总部和实地一级的执行官员制定实用指南，以促进将性别观点纳入紧急项目的所有阶段，从需求的评估、项目的设计、对象的确定到项目的监测、评估及最后的报告。其目的是使紧急介入的设计能更好地将目标置于满足妇女及男人的需求，并确保性别分析成为紧急介入的计划和活动整体中的一部分。该指南还将提出性别各个方面问题和若干重要方面的内在联系，例如与受益者参与、在紧急状况下，与内部流离失所者及艾滋病病毒/ 艾滋病之间的内在联系。
性别与发展行动计划的实施
108. 行动计划的实施将得到本组织总部和分权办事处各层次的支持，在实施的机制及安排上均提供建议和合作。
总部
109. 管理一级：高级管理论坛，例如高级管理会议（SMM ），政策和计划顾问委员会（PPAB ）和高级官员信息论坛（SOIF ）将通过对政策问题的回顾和讨论，为各部和各司提供指导，这些政策问题是在行动计划或性别主流的监测和评估过程产生的（例如进展报告或回顾提出的建议）。根据修改过的职责范围，包括其中六条指导原则之一的“……促进性别的平等和公平”，计划及项目审查委员会将继续对所有的计划和项目进行回顾。计划及项目审查委员会新的工作职责清楚地规定：对提交给该委员会的提案进行的技术和性质评估、修订的责任均下放给各有关司的司长。因此，由他或她负责确定承担制定计划草案的技术官员是否采取适当的方式全部考虑了六个界定标准，或者证实有问题的提案中某个或多个方面没有予以适当地考虑的理由。在区域一级，管理委员会或实地计划委员会在其职责中，将负责确保在为国家制定计划任务、部门审查和分析中，以及对于由区域官员提出的个别项目和计划草案提交给总部之前，能够对性别问题予以适当的考虑。
110. 部一级：每一助理总干事，在他或她各自的职责范围内，负责并有责任将性别主流纳入其部门的工作中。每一司/ 处/组将从正常计划的职员中指定或确认一个性别问题的联络人，以确保他们在性别主流工作的连贯性。技术部门联络人的职责已经制定出来（附件－2 ）。性别问题联络人将着重于促进本单位内行动计划的协调，并与有兴趣的职员一道参与有关性别主流或行动计划的电子网络论坛。性别问题联络人的职能建议每两年在正式职员中轮换一次，以便鼓励在实践中学习，并逐渐地扩大职员的网络，使这些职员了解性别问题并提高应用性别分析手段及方法的能力。性别问题联络人将与妇女及人口司保持联络，以寻求必要的帮助或指导从而促进行动计划的实施。技术部门将与计划、预算及评价办公室或妇女及人口司协作，认真制定有效的指标，并用于行动计划的实施报告中。总部各司将负责联络并指导一线的官员有效地将性别主流纳入其工作中。
111. 妇女及人口司：除了妇女及人口司正常的工作计划之外（参见第四部分），该司将继续担任本组织性别与发展行动计划的联络部门。妇女及人口司司长－将通过可持续发展部的助理总干事，负责提出本组织必要的后续行动，在适当的情况下，负责就高级管理和（或）总干事办公室一级的行动计划实施作出有关的决策。应高级管理官员的要求或授权，由妇女及人口司司长提议，召集特定问题的特别工作小组或特别小组举行会议，通过适当的途径，提出有关问题供有关的管理人员的审查和讨论。关于特别工作小组或特别小组的组成，由本组织性别问题联络人根据提出问题的性质，经与各有关管理者磋商后，指定以个人身份出任的职员。妇女及人口司还将负责与各司或各处行动计划的实施保持不断的联络，应他们的要求提供技术帮助、建议或指导。该司将担任“性别和发展电子论坛”的秘书处并促进其发展，该论坛是执行关键评论作用的电子网络论坛，负责传播和交流有关粮农组织工作中的性别主流的信息。该论坛将包括性别问题联络人、总部和分权办事处的感兴趣职员的参与。妇女及人口司将根据粮农组织管理机构和高级管理人员的要求，负责协调内部报告的准备工作，并就行动计划实施情况，为联合国论坛和联合国妇女状况委员会会议及妇女和性别平等机构间会议准备各种外部报告。该司还将发挥宣传的重要作用，通过传播和交流有关农业和农村发展性别问题的信息，以促进粮农组织及成员国的性别主流的形成。
分权办事处
区域和亚区域办事处
112. 总部的技术和经济部门（农业部、经济及社会部、渔业部、林业部和可持续发展部）在各自职责范围内全面负责制定和实施相关领域的计划，包括对实地计划的有关技术支持。它们在这方面得到了区域办事处（ROs ）技术部门小组（TDGs ）的帮助，以及亚区域办公室（SROs ）多学科小组（MDTs）的官员。因此，地区和亚地区的技术（包括政策）官员通过他们的直接上司或小组领导人向总部司长、或司长指定的处长汇报实质性事务。
113. 双年度的工作及预算计划的制定工作是有效地综合总部和权力下放办公室计划的关键一步。在准备计划草案过程中，要求总部有关的部和司应妥善注重区域代表的意见以及通过它们反映的亚区域代表的意见，并确保地区和亚地区的优先重点能在工作及预算计划得到适当反映。他们应和权力下放点的同事开展有效的磋商过程，力图就双年度计划的内容达成一致意见。区域和亚区域办事处的技术官员均处于第一线，是他们提出对实地计划提供技术援助的请求。
114. 在准备、选择和制定项目和计划过程中，位于总部和区域及亚区域办事处的技术官员均有机会确定和解决性别问题。通过总部制定的解决性别问题的工具和方法，通过区域办事处的妇女参与发展/ 性别官员的帮助，以及总部各技术司性别工作联系人的促进行动，这一方面工作将得到加强。
粮农组织的代表处
115. 粮农组织代表计划的主要目标是使成员国政府更容易获得粮农组织的技术知识。作为总干事委派到各国的高级代表，粮农组织的代表们除了其他事务外，负责当面向东道主政府、国家、双边及国际组织，民间团体等等介绍本组织；在制定和执行技术合作活动过程中疏通和协调使用粮农组织的资源；监督并向粮农组织报告粮农组织在该国家的活动情况以及该国家发展的有关情况。
116. 粮农组织的代表处是与国家对口部门对话的第一线。它们在与东道主政府、联合国国家小组、捐赠机构和民间团体对话过程中，可在解决农业和性别问题上起到促进作用；鼓励粮农组织的技术人员在制定和执行技术合作活动中解决性别问题；监督并向粮农组织报告其东道国有关性别和农业的问题。
117. 假如绝大部分投资项目是通过位于总部的咨询小组、代表团团长和他们的直接上司指定的，代表们将负责并有责任解决性别主流问题。由投资中心司负责的任务筹备之目的应是在一些机构内建立当地自己的和当地负责的性别主流，这些机构就是负责实施投资中心司所设计的投资项目的机构。
118. 为了促进行动计划的实施，在将性别主流纳入实施活动过程中必须增加总部各部门或各司和他们在分权办事处的职员之间合作。技术部门的性别工作联系人在此方面将发挥重要的作用。这方面工作的主要目的将包括：（i ）尽早地确定一线的“妇女参与发展”的性别官员和其同事之间在性别问题上合作的切入点；（ii ）确保在项目和计划周期中能尽早地把性别问题适当地考虑在内；（iii ）增加区域一级性别主流的可见性，邀请所在区域的成员国确定拟实施的特定的区域重点领域；（iv ）对分权办事处的职员进行社会经济和性别分析的分析手段应用的培训；（v ）鼓励分权办事处所有层次的职员参加电子网络论坛，以便确保总部与分权办事处之间以及各分权办事处之间更加畅通的信息交流，这些信息包括同事们就性别主流提出的建议及开展的活动；（vi ）鼓励粮农组织代表处在其年度报告中，应注重报告与农业及粮食安全有关的性别问题。
粮农组织职员在性别主流上的技能建设
119. 90 年代初期曾努力地促进技术职员对农业及农村发展中性别问题及其关注的敏感性，在从中得到的教训的基础上，1998 年妇女及人口司对机构内部有限的培训需求进行了评估。此外，2001 年妇女及人口司和人事司联合对现有的培训计划和该领域一些初步成就的资源情况开展了评估。随后制定了技能建设的战略，该战略强调应采用更加系统和全面的方法提高粮农组织职员的分析技能，以便将性别主流纳入他们日常的执行工作中。除了技术职员的技能开发外，已认识到在中层和高层管理人员中同样有必要提高对性别问题的认识及其敏感性，以便促进机构的文化，该文化应反映和支持实现本机构内部职员的性别平等的承诺，以及在粮农组织正常的和实地的项目活动中的性别代表性。
120. 在整个多学科和部门交叉的背景及步骤中，已制定了两个层次的战略，即不仅重视现有培训计划中实现有效的性别制度化的必要性，也要重视为特定问题提供的分别培训。特别是为了加强所有层次职员在政策分析以及贯穿整个项目或计划周期中实现性别主流的能力，以及不断地提高管理文化以促进性别平等，建议采取下列的战略：
121. 人事司和妇女及人口司已联合准备了一单独文件，其中概述了为了性别主流的工作而进行的粮农组织职员技能建设的战略，并详细说明了不同部门的职能划分、资源分配以及指标。从更为广泛的意义上讲，人事司将加强努力，提高工作人员更为了解粮农组织项目所确定的战略概念，并理解包括下列内容的计划进程：1) 实施项目周期总结，以此作为对总部、分权办事处和实地负责性别分析的职员进行培训的核心机制；2) 在计划制定和评估过程中，根据技术领域和粮农组织新的计划模式中的实质内容，确定工作人员的需求；3) 通过介绍粮农组织的情况、粮农组织的战略框架包括中期计划、文化背景和对促进妇女和多样性的承诺，为所有新职员明确方向； 4) 通过选举过程或特定计划，促进职业妇女领导阶层的开发。此外，在开展特别研究以确定有效的前瞻性行动措施并改善职员的性别平衡方面，人事司也正在考虑采取各种措施，其中包括性别分析的技术和能力应明确纳入职位说明，吸纳更多的符合条件的妇女到粮农组织各技术职能部门工作的措施。
实施行动计划的外部合作伙伴关系及网络
122. 为实施行动计划，外部合作伙伴关系及网络的促进将在下列各层次展开：
123. 机构间：妇女及人口司将协调各种报告的准备，这些报告旨在向联合国其它机构提供行动计划实施情况的信息（主要是通过机构间的现有机制）。妇女及人口司将与联合国各机构保持联络，以增进在北京行动论坛实施以及粮农组织行动计划上的合作。技术部门在其易对性别产生响应的主要产出的实施过程中，主要着重于加强与相应的非政府组织的合作伙伴关系。
124. 非政府组织：妇女及人口司在加强与有关的非政府组织以及民间社团的合作上起领导作用，这些合作旨在实施属于行动计划目标内的发展计划。妇女及人口司将鼓励有关的非政府组织建立区域网络，以促进行动计划目标的实现。该司还执行宣传的重要作用，以便通过传播和交流性别问题的信息，在非政府组织之间加强性别主流的工作。
125. 私人企业：考虑到私人企业在农业和农村发展中日益增加的重要作用，在行动计划的范围内，稳步地建立新的、扩展的合作伙伴关系。
性别与发展行动计划的监测、评价及报告
126. 监测和评价 在现有基础上对行动计划实施的进展在下列各级进行监测：
127. 为了监测正常计划下的活动，适当的监测和评价安排将结合到本组织现有和将来的报告和评价体系及实践中。本组织的中期计划（MTP ）是具有滚动性质的计划，因此必须每两年进行一次更新。性别与发展行动计划的回顾及更新将是这一正常过程不可分割的组成部分。这确保了在粮农组织各个层次上，不间断地对行动计划进行监测、评价及更新。因此，各个司将负责报告其所实施的易对性别产生响应的活动。妇女及人口司和计划、预算及评价办公室将协助各司制定评估指标，用于评估根据性别和发展行动计划在实施其承诺方面取得的进展。作为负责本组织监督和评价的实体，计划、预算及评价办公室力图促进有关数据的收集，这些数据是与性别与发展行动计划中特定重要内容的实施情况有关，以此作为整个组织监测实施体系的组成部分。在按上述指标衡量的进展情况的定期报告措施的配合下，妇女及人口司将对这些数据进行分析，其目的是评估实现行动计划所包含的性别主流目标的进展情况。计划、预算及评价办公室将保证更加全球化的监测和报告文件之间的适当联系，这些报告文件包括计划实施报告（PIRs ）以及中期计划本身。在其日常评估工作中，包括计划评价报告（PERs ）的准备，计划、预算及评价办公室将对性别问题予以应有的重视。总检查长办公室（AUD ）也将在日常工作的基础上对粮农组织特定部门的性别主流进行检查。在各种报告中出现的问题将由本组织性别主流联系人，即妇女及人口司司长进行分析并提交高级管理论坛，供其审查和决定并在部门和司一级采取后续行动。
128. 为了监测实地计划下的活动，粮农组织实地计划监测及评价的指南要求在所有的评价报告中应有“项目实施及其结果中的性别平等”一部分。这些指南建议项目对一方法的恰当性及有效性的评估应考虑：（i ）性别问题与项目设计的相结合；（ii ）实施特定的步骤和行动；（iii ）为妇女产生的生产机会。将制定成绩的指标，在适当的情况下用于个别项目的评价中。粮农组织还正在为总部及实地的执行官员制定指南，以便将性别观点依次纳入到紧急项目的所有阶段，从需求的评估、项目的形成、受益者的制定到监测、评估及最后的报告。此外，将通过下列的行动，促进实地项目的监测，这些行动包括：性别敏感的指标将包括在粮食安全特别计划之中；投资项目准备的报告将系统地覆盖性别问题；粮农组织管理信息系统的修改将吸取以前行动计划所得到的教训并追踪性别主流的成就。
129. 报告 各司或处将对行动计划实施所取得的进展作出阶段性的报告，并根据要求就外部行动的进展作出报告（例如消除对妇女一切形式歧视委员会、妇女状况委员会、经济和社会理事会等等）。妇女及人口司将就行动计划的实施负责协调内部报告及机构间行动的外部报告的准备，这些报告是应粮农组织管理机构以及高级管理人员的要求而准备的。性别主流是本组织中期计划所确定的多学科行动重点领域中十六个领域之一。妇女与发展行动计划是执行多学科行动重点领域的性别主流方面的主要手段。妇女及人口司司长是这一多学科行动重点领域的协调人，并每年向高级管理人员报告实施这一多学科行动重点领域的进展情况。
财政资源
130. 性别敏感活动的实施是利用正常计划为特定产出而分配的资源，并由额外预算资金予以补充。各司已经把并将继续把性别问题纳入到原计划的或正在进行的活动中，而不是单独再设计妇女参与发展或性别敏感的活动，因为这些活动的特别预算分配超出了为主要计划2.5 分配的资源，故并未预算在内。在正常计划的情况下，各司的双年度和年度计划将对特定的详细产出与性别问题结合并伴随资源的问题作出规定，行动计划也参照此执行。对于实地计划，在可能的情况下，为性别敏感活动分配的适当资源将在计划和项目文件中予以规定。
131. “粮农组织建议大会作出如下决定：
(i) 鉴于1995 年由大会批准的“妇女参与发展行动计划”（1996 －2001年）实施情况的第七次也即最后的进展报告（C C 2001/INF/ ）中所报告的进展情况，建议大会批准此份最后报告；
(ii) 根据以上的讨论，批准本文件（C2001/9 ）提出的“粮农组织性别和发展行动计划（2002 －2007）”，同时授权秘书处根据不断变化的发展及其需要，审查并修订此计划，作为滚动运行的中期计划（MTP ）组成部分之一，并请秘书处定期地向大会报告本计划实施过程中所取得的进展情况”。
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与性别有关的术语
性别一词指的是男女之间的社会作用和关系。这包括妇女及男人在特定的文化或地点所承担的不同责任。性别与男性或女性不一样，男性或女性是根据生物学确定的，而妇女及男人的性别作用则是根据社会学确定的。这种作用可以随着时间的推移而发生变化，并因地理环境及社会背景不同而异。
粮农组织技术部门中性别主流工作的联系人1
－ 职责范围 －
性别主流是对各个层次的妇女和男人在所有领域任一既定行动上的参与情况的评估过程，该行动包括法规、政策和计划。这是一战略，其旨在使得妇女能象男人一样，在政策、经济和社会的各个方面关注和体验计划和政策的制定、实施、监测和评估过程，从而使得妇女和男人可平等地享有利益，不平等的现象不复存在。最终的目标是实现性别平等。（联合国经社理事会一致同意的结论，1997年2月）
粮农组织的项目及计划审查委员会要求，所有的计划和项目均应切记按照六项基本原则或标准进行设计，包括的原则之一为“通过系统地遵循粮农组织将性别观点纳入到其正常和实地活动的主流之中所作出的承诺以及制定的政策，促进性别平等和公正”。
（总干事的报告，2000/17）。
促进性别平等以及将性别观点纳入粮农组织正常运行的工作中，这是每一个职员应尽的责任。然而，这一责任的实现取决于高级管理人员在其工作计划中是否确保有效的性别主流。部门的性别工作联系人（UGFP）的作用是支持同事及其管理人员履行其职责。部门的性别工作联系人是由部门领导依据轮流的原则在正式职员中指定。
在相应部门领导者（在相应的情况下，可为助理总干事、司长或处长）的全面监督和指导下，联系人应当： I. 战略性的设计、计划和报告
II.计划和项目的设计及评估
III.培训和网络
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